作者／編輯：WOTEL 建築專科整合王編輯部

摘要｜甲級營造承攬判斷：不看規模看風險與責任

許多人在決策工程承攬時，把「工程規模大」等同於「一定要找甲級營造」，但這是最容易踩雷的誤判。是否必須由甲級營造承攬，關鍵在於工程風險是否高度集中、責任是否無法切割，以及是否存在不可分散的履約風險。本文從實務角度清楚區分「必須甲級」、「不一定要甲級」與「不需要甲級」三大情境，幫助你在初期發包與規劃階段做出正確判斷。

哪些工程一定要找甲級營造？為什麼？哪些情況不一定？大型建築與土木工程實務判斷完整解析

在工程實務中，「工程要不要找甲級營造」經常被簡化成一句話：工程很大，就找甲級。
但這樣的判斷方式，正是許多業主、開發商與非工程背景決策者最容易踩雷的地方。
事實上，是否一定要由甲級營造承攬，並不是只看工程用途或規模，而是取決於工程風險是否高度集中、責任是否無法切割，以及一旦發生事故，是否必須由單一承攬者完整承擔法律與財務後果。
也因此，實務上會出現：

看起來很大型，卻不一定非甲級不可的工程
規模未必最大，但幾乎只能由甲級營造承接的工程

本文將從實務角度，清楚區分三種情況，協助你在工程初期就做出正確判斷。

台中市議會，大型公共工程，因公共工程風險關係，只能找甲級營造，圖片來源立嘉綋營造股份有限公司

國立暨南國際大學教職員宿舍，圖片來源立嘉綋營造股份有限公司

一、哪些工程「一定要找甲級營造」？

這一類工程的共通特徵是：
工程風險高度集中、責任不可分割，且多半受到法規或招標條件直接限制。

1. 公共重大工程（幾乎直接指定甲級）

典型包括：

高速公路、快速道路
捷運、高鐵、鐵路地下化
大型橋梁、隧道
港口、碼頭等重大公共設施

這類工程多為政府標案，招標文件本身即限定甲級營造業。
原因不在於施工技巧，而在於：

工程金額極高
工期長、介面複雜
涉及公共安全，一旦出事影響層級極大

政府與監造單位只接受具備足夠資本、人力、保險與制度能力的承攬者，這正是甲級營造存在的核心理由。

2. 深開挖與大型地下工程（高風險型）

例如：

深開挖工程（連續壁、逆打工法）
地下商場
多層大型地下停車場
地下連通道系統

這類工程的風險，不只在工程本體，還包含：

鄰房沉陷、龜裂
地層下陷
高額民事求償與刑責風險

在法律實務上，承造人責任難以完全轉嫁給分包廠商，因此必須由具備完整風險承擔能力的甲級營造負責。

3. 超高層與地標型建築（責任集中型）

包括：

超高層住宅或商辦
地標型高樓
大型複合式開發（住宅＋商場＋辦公）
都市更新整體工程

這類工程的特點在於：

結構、機電、消防、施工順序高度整合
任一系統失誤，都可能影響整棟建築安全

在實務上，政府單位、監造單位與金融機構，只認一個總責任承攬者，而不是分散責任的多家承包商，因此通常由甲級營造擔任總承包。

4. BOT / PPP 與整體開發案（制度型必須）

例如：

BOT 專案
PPP 公私協力工程
科學園區整體開發
大型重劃區工程

這類工程不只是施工問題，還涉及：

金流與融資結構
履約保證
長期營運與責任風險

非甲級營造，往往連投標資格都不具備。
【相關文章】如何查詢合格營造廠？怎麼判斷好不好？合法性、實績與風險判讀完整指南

二、哪些工程「不一定要甲級營造」？

這一類工程是最容易被誤判的情況。
常見包括：

中高層住宅大樓
一般商辦大樓
醫院建築
百貨公司、購物中心
工業廠房、物流中心

是否一定要甲級，不取決於用途名稱，而在於以下條件：

樓高與結構型式
是否涉及深開挖
工程金額級距
是否為公共工程或準公共工程

實務上，同樣是醫院或廠房，有的必須甲級，有的乙級營造即可合法承攬。

三、哪些工程「不需要甲級營造」？

以下工程類型，通常不需要甲級營造：

透天住宅
中低樓層住宅
小型商業建築
單純裝修或局部工程
分項工程（基礎、結構、擋土牆等）

這類工程的共通點是：

風險可分割
工程金額相對可控
責任範圍明確

在合法條件下，乙級或丙級營造即可承攬，找甲級反而增加不必要的成本。

大型建築與土木工程是否一定要甲級營造【實務判斷詳表】

工程類型	代表工程項目	是否一定要甲級營造	核心判斷原因（實務）	常見誤判
公共重大工程	高速公路、快速道路、捷運、高鐵、鐵路地下化	一定要	招標文件多直接限定甲級，公共安全風險高，責任不可分	以為只要工程會做就好，忽略投標與履約資格
橋梁工程	跨河大型橋梁、高架橋	一定要	結構風險高、施工期間公共安全責任集中	誤以為橋梁只是「土木工程」即可
隧道工程	山區隧道、都市地下隧道	一定要	地質不確定性高，一出事責任無法切割	低估地質與鄰近設施風險
深開挖工程	連續壁、逆打工法	一定要	鄰房、地層下陷風險極高，法律責任集中在承造人	以為分包即可轉嫁責任
地下大型工程	地下商場、多層地下停車場、地下連通道	一定要	非單一工項問題，牽涉整體結構與周邊安全	誤以為只是地下室工程
超高層建築	超高層住宅、超高層商辦	一定要	結構、機電、消防高度整合，需單一總責任者	只看樓高，不看責任集中度
地標型建築	地標高樓、指標性建築	一定要	政府、監造、金融機構只接受甲級總包	以為品牌大就一定安全
都市更新整體案	都更整體重建、複合式開發	一定要	工期長、金流複雜、責任橫跨多棟建築	忽略長期履約與協調成本
BOT / PPP 工程	BOT、PPP、公私協力案	一定要	涉及融資、履約保證、長期營運責任	只把它當施工案看
能源重大設施	發電廠、變電所、大型儲能系統	一定要	公共安全、保險額度、法規門檻高	低估保險與審查門檻
環保大型設施	污水處理廠、大型水資源工程	一定要	環保責任與公共安全並存	誤判為一般公共工程

「不一定要甲級」工程類型詳表（視條件）

工程類型	常見案例	是否一定要甲級	判斷關鍵
中高層住宅大樓	一般住宅大樓	不一定	樓高、結構型式、工程金額
一般商辦大樓	非地標型商辦	不一定	是否為公共工程、是否深開挖
醫院建築	區域醫院、醫療大樓	不一定	是否高樓層、是否複合開發
百貨／購物中心	商場、Mall	不一定	結構複雜度、工期與規模
工業廠房	一般工業廠房	不一定	是否無塵室、高潔淨度
物流中心	倉儲、物流園區	不一定	跨距、結構型式、金額

「不需要甲級」工程類型詳表

工程類型	常見案例	為什麼不需要甲級
透天住宅	自地自建透天	風險可控、責任單純
中低樓層住宅	公寓、小型集合住宅	工程金額與風險低
小型商業建築	店面、小型辦公室	無高風險工法
裝修工程	室內裝修	非營造等級工程
分項工程	基礎、擋土牆、結構分包	由總包承擔整體責任

結語｜判斷重點不在名氣，而在風險是否集中

甲級營造的價值，不在於工程一定做得比較漂亮，而在於當工程出現問題時，仍然有能力、有制度、有資源承擔後果。
與其問「是不是一定要甲級」，不如先問這三件事：

這個工程的風險能不能分？
責任能不能切？
出事時，誰要負責到底？

答案如果是否定的，那麼甲級營造，往往不是選項，而是必要條件。

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