告別「土方之亂」：臺南土石方再利用，建築業迎戰2026法規、掌握ESG與成本新賽局
導言｜營建剩餘土石方不再是燙手山芋，而是「循環經濟」的黃金商機？
長期以來，營建剩餘土石方始終是建築業界揮之不去的夢魘。隨著城市發展與基礎建設的加速，每年產生的龐大廢土不僅考驗著環境承載，更常因去化管道受限而衍生出非法棄置的「土方之亂」，導致建案成本飆升、工期延宕，甚至引發法規風險。然而，當多數業者仍為廢土去化傷透腦筋時，臺南市卻逆勢操作，率先推出了創新的公、私有建築工程營建土石方回填再利用機制，這項前瞻性政策能否讓營建廢土點石成金，轉化為建築產業的「綠色財富」？
事件重點｜臺南土方新政：疏導去化壓力，邁向永續營建
臺南市為因應內政部國土管理署即將於2026年（115年）全面實施的「營建剩餘土石方全流向」管理新制，主動出擊，推動多項配套措施，旨在有效緩解營建剩餘土方去化壓力，並落實資源循環與永續營造的目標。這項新制的核心在於簡化土石方運送流程並強化再利用機制。
- 關鍵政策① 異地臨時土石方暫置區：允許領有建造執照的工程，可在臺南市範圍內自行設置「異地臨時土石方暫置區」，暫存未來回填基地所需的土石方，將暫置區視為施工基地的延伸，納入施工管理。此舉有效解決了土方堆置空間不足的燃眉之急。
- 關鍵政策② 公私有土石方交換機制：鼓勵公、私有建築工程間進行土石方媒合交換，讓工地餘土可直接與其他需土工程對接，大幅簡化運送機制並加速剩餘土石方去化，實現「廢土變黃金」的循環效益。
- 示範案例效益：成功媒合永康區台糖建案的營建剩餘土石方，轉作衛生福利部嘉南療養院安定院區長照機構新建工程的回填使用，總量約16,500立方公尺。此舉不僅紓解民間建案去化壓力，更為公共工程節省公帑，加速建設推進。
- 建築期限展延：針對2023年至2026年底領得建造執照及雜項執照的案件，建築期限一律自動展延兩年，為營建業提供了充足的調整與緩衝期以因應中央新制。
- 智慧追蹤管理：中央新法將透過QR Code與GPS全程追蹤營建土方流向，有助於杜絕非法棄置並強化管理，臺南市府將積極配合推動再利用。
顧問觀點｜化解營建痛點，創造資產新價值
① 法規風險排雷與營建成本控制：從「問題」到「資源」的轉變
過往營建剩餘土石方的處理，往往是業者隱形的成本黑洞與潛在的法規地雷。中央「全流向」新制透過QR Code與GPS追蹤，強化流向管理，旨在杜絕非法棄置，但也加劇了土方去化難度與成本。臺南的新機制正是對此痛點的精準回應。透過「異地暫置」與「土方交換」，不僅能大幅降低營建業者尋找合法土資場的運輸成本與時間成本，更能有效避免因去化困難導致工期延宕甚至違規的風險。對於資產主而言，這意味著專案進度更可控，潛在罰款與停工損失得以規避，直接保障了開發案的時程與財務預算。然而，部分業者也提出，土方若需篩選處理才能回填，初期可能需增購碎石機等設備，仍將提高部分營建成本。這提醒了業者應從專案初期即將土方處理納入成本評估，並積極尋找更高效的現場分類與加工技術，將「廢土處理」轉化為「資源再利用」的成本優勢。
② 永續（ESG）趨勢下的綠色資產增值與工程創新
ESG浪潮席捲全球，建築業作為高碳排產業之一，正面臨前所未有的永續轉型壓力。臺南的土方再利用機制，正是臺灣建築業邁向「循環經濟」與「淨零碳排」的重要一步。將營建廢土有效轉化為公共工程或農地回填資源，不僅降低了對天然砂石的依賴，減少了開採對環境的衝擊，更彰顯了企業的環境責任（E）。透過系統性的土方媒合與再利用，實現了資源的高效循環，這本身就是一種工程技術創新，從根本上優化了營建產業的廢棄物管理模式。對於建商或資產主而言，積極參與此類永續政策，不僅能樹立企業的綠色品牌形象，滿足日益增長的綠色投資人需求，甚至能提升建案的市場定價權與長期資產價值，將「綠色建築」的商業潛力發揮到極致。這也為空間美學提供了更廣闊的基礎，當環境風險降低、成本得以優化，將有更多餘裕投入於提升建築設計品質與創造宜居的永續空間，實現商業價值與社會責任的雙贏。
Wotel 產業啟示
面對2026年營建土方全流向新制，臺南的創新政策為業界指明方向：積極擁抱循環經濟，將廢土管理轉化為成本控制與綠色資產增值的關鍵，是企業實現永續發展與市場競爭力的必經之路。
重要聲明與免責條款：本文旨在研判政策趨勢，所載之內容純屬觀點表達，不具官方約束力。所有決策皆有風險，讀者務請審慎評估。
