營建成本飆漲5倍？臺南「土方交換」新制如何逆轉廢土危機，助建案成本控管與2026法規佈局

導言｜廢土變黃金不是口號！新法上路下的營建業突圍之道

近年來，台灣營建產業飽受「土方之亂」所苦，非法棄置頻傳不僅重創環境，更讓合法處理的成本如火箭般飆升，甚至出現每立方公尺處理費從數百元暴增至3000元以上，部分南部地區甚至高達上萬元，導致建案工期延宕、資金壓力遽增，讓許多業者苦不堪言。內政部國土管理署2026年元旦起全面實施的「營建剩餘土石方全流向管理政策」，雖旨在杜絕亂象，卻也加劇了土方去化的難度與成本，引發「停案潮」的產業焦慮。然而，在全台營建業者深陷困境之際，臺南市政府卻逆勢突圍，推出全國首創的公私有建築工程營建土石方回填再利用機制，這項前瞻性政策，能否將營建廢土點石成金，轉化為建築業的「綠色財富」？

事件重點｜臺南新政解套！疏導土方去化壓力，落實資源循環

為因應內政部國土管理署2026年全面實施的「營建剩餘土石方全流向」管理新制，臺南市政府主動出擊，推出多項創新配套措施，旨在有效緩解營建剩餘土石方去化壓力，並深化資源循環與永續營造的目標。這項新制的核心在於簡化土石方運送流程並強化再利用機制。

關鍵政策①：異地臨時土石方暫置區｜允許領有建造執照的工程，可在臺南市範圍內設置異地臨時暫置區，暫存未來回填基地所需土石方，將暫置區視為施工基地的延伸，納入施工管理，並需於1樓頂板勘驗前清除完畢。
關鍵政策②：公私有土石方交換機制｜鼓勵公、私有建築工程間進行土石方交換利用，讓工地餘土可直接與其他需土工程媒合，大幅簡化運送機制並加速剩餘土石方去化。
示範案例效益｜成功媒合永康區台糖建案的營建剩餘土石方，轉作衛生福利部嘉南療養院安定院區長照機構新建工程的回填使用。嘉南療養院工程占地1.9公頃，地形低窪，需土量約16,500立方公尺，透過此機制不僅紓解民間建案去化壓力，更為公共工程節省大量公帑，加速長照建設推進。
建築期限展延｜針對2023年至2026年底領得建造執照及雜項執照的案件，建築期限一律自動展延兩年，給予營建業充足的調整緩衝期以因應新制。

顧問觀點｜化解營建痛點，創造資產新價值

① 法規風險排雷與營建成本控制：從「問題」到「資源」的轉變

過往營建剩餘土石方的處理，往往是業者隱形的成本黑洞與潛在的法規地雷。中央「全流向」新制透過GPS追蹤與電子聯單，強化流向管理，意在杜絕非法棄置，但也加劇了土方去化難度與成本。據統計，營建餘土清運成本在部分地區甚至暴增5至10倍，嚴重衝擊工程進度與預算。臺南的新機制正是對此痛點的精準回應。透過「異地暫置」與「公私有土方交換」，不僅能大幅降低營建業者尋找合法土資場的運輸成本與時間成本，更能有效避免因去化困難導致工期延宕甚至違規罰款的風險（依《廢棄物清理法》可處新臺幣6萬元至30萬元罰鍰）。這項政策將原本被視為「廢土」的土石方，轉化為可再生利用的「資源」，在合規的框架下為工程創造實際的成本節省與效率提升，讓建築資產的價值不再因廢土處理而減損。

② 永續材料應用與ESG策略：營造產業的綠色轉型新契機

臺南的土方再利用政策，不僅是短期內解決去化問題，更深層的意義在於推動營建產業的永續轉型。將營建剩餘土石方（如泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊）合法回收再利用，是實踐循環經濟、減少天然資源開採的關鍵一步。它為開發商與公共工程提供了具體的ESG（環境、社會、公司治理）實踐路徑，提升企業的綠色形象與社會責任分數。此外，透過簡化運送機制與土方媒合，減少了砂石車的碳排放與交通負荷，間接降低了碳足跡。長遠來看，這項政策將鼓勵更多營建技術創新，例如將篩選後的土石方應用於控制性低強度回填材料（CLSM），或進一步加工製成再生骨材、低碳綠混凝土，不僅提升材料效能，也為新建案的防震、耐久性提供潛在的綠色選擇。這不僅是環境的利多，更是產業鏈升級與競爭力強化的重要契機。

Wotel 產業啟示

面對2026年中央土方新制的挑戰，臺南經驗顯示「主動盤點需求、精準媒合資源、善用彈性機制」是關鍵。營建業者應積極評估自身土方產出與需求，善用各地政府的配套措施，並思考如何將營建剩餘土石方視為具價值的資產，而非單純的廢棄物，以此深化循環經濟應用，確保成本可控、專案順遂。

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