中捷藍線119億預算三度流標：市府與營造廠的成本賽局，誰將承擔下個15%的風險溢價？
導言｜預算數字背後，是一場風險的重新分配
台中捷運藍線BC11標案的119.5億預算，看似一筆巨款，卻成為市場投下不信任票的對象，最終以第三次流標收場。 這不僅是單一工程的延宕，更是一個明確信號：在當前營建成本高漲的環境下，公共工程的傳統預算編列與發包模式，正被迫重新檢視。未來，無法被預算吸收的通膨與未知風險，將成為業主與廠商之間相互轉嫁的燙手山芋。
事件重點｜預算調升20%，市場仍不買單
台中市政府為了推動捷運藍線主線工程，將高架段的BC11標案（包含3座車站）預算從99.2億元提高至119.5億元，增幅超過20%，並於5月22日進行第三次招標。 然而，至6月24日開標，僅有一家廠商投標，未達到《政府採購法》規定的三家合格廠商門檻，宣告三度流標。 市府捷運工程局表示，預計於6月30日重新上網招標，屆時將不受三家廠商限制，力求在8月底前讓主線工程動工。 但此事件已引發外界對中捷藍線總預算可能需要追加千億的擔憂。
- 標案名稱：台中捷運藍線主線工程高架段BC11案
- 原始預算：約 99.2 億元
- 調整後預算：119.5 億元 (增加約 20.4%)
- 招標結果：三度流標（第三次因僅一家投標，未達法定家數）
- 後續動作：預計6月30日再次招標，屆時一家投標即可開標。
這則新聞真正的決策問題是什麼？
核心問題在於：公共工程的「預算合理性」由誰定義？當業主（政府）的預算編列速度，跟不上市場（營造廠）對於物料、人工、未來風險的成本堆疊速度時，流標就成為必然。這迫使雙方必須攤牌：政府要承受追加預算與延宕的政治壓力，還是營造廠要承擔虧損的營運風險？
Wotel 首席顧問觀點｜這對建築產業與你代表什麼？
① 業主視角：市民將為「時間差」付出至少10-15%的額外成本
對於台中市政府（業主）而言，最大的多付成本是「時間」。每一次流標，都意味著數個月的延宕，而這期間營造工程物價指數（CCI）仍在持續上漲。 參考過去幾年CCI的漲幅，以及其他重大工程的預算追加案例，我們可以合理推估，BC11標案若要順利決標，最終成交價可能需要比目前的119.5億再高出10-15%。這筆約12-18億的差額，最終將由延後完工的社會成本、以及市府追加預算（來自納稅人稅金或舉債）來承擔。誰多花錢？全體市民。
② 廠商視角：風險定價能力，成為大型營造廠的護城河
大型營造廠正在利用這波趨勢獲得優勢。他們不再單純估算當下的成本，而是將「未來三到五年的通膨風險」、「缺工不確定性」及「契約罰則風險」全部量化為「風險溢價」，並加入投標總額中。這次僅一家投標，正是一種市場表態：只有資金雄厚、供應鏈管理能力強、且能精準計算風險的大廠，才有資格上談判桌。中小型廠商因無法承擔如此巨大的資金積壓與潛在虧損風險，連投標的入場券都沒有。誰承擔風險？財務體質不佳、不敢投標或低價搶標的廠商。誰獲得優勢？能夠精準定價風險、以拖待變，迫使業主提高預算的頂級營造集團。
一個你一定會問的問題：為何政府不直接大幅提高預算，一次到位？
這牽涉到公共工程的「預算編列合理性」與「政治問責」兩大難題。首先，政府預算需依據主計總處的物價指數及過去的決標案例進行編列，若大幅超越市場行情，恐面臨圖利特定廠商的質疑與法律風險。 其次，一次性大幅追加預算，在政治上很難向議會及民眾交代，容易被貼上「浪費公帑」的標籤。因此，公部門業主傾向採取「逐次調高、測試市場水溫」的策略，雖然效率不彰，卻是現行體制下最安全的做法。
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